精准扶贫中社会保障制度的合理利用-广东在线_广东各地新闻_地方新闻门户网站
主页 > 社会往来 >
精准扶贫中社会保障制度的合理利用
来源:未知 2019-01-30 13:05

  合理利用社会保障制度,能在精准扶贫中发挥“安全网”“稳定阀”“调节器”等功能。当前,我国社会保障助力精准扶贫仍存在一些问题。对此,我们应完善制度设计,鼓励社会力量参与,探索多元化的精准扶贫项目,确立严格监管机制,实现基层社会保障的协同化治理。

  【摘要】合理利用社会保障制度,能在精准扶贫中发挥“安全网”“稳定阀”“调节器”等功能。当前,我国社会保障助力精准扶贫仍存在一些问题。对此,我们应完善制度设计,鼓励社会力量参与,探索多元化的精准扶贫项目,确立严格监管机制,实现基层社会保障的协同化治理。

  自精准扶贫政策实施以来,“实现社会保障兜底”“坚持扶贫开发与社会保障有效衔接”等表述,频繁出现于《中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》等一系列文件中。可以说,社会保障已经成为我国精准扶贫框架体系中的重要一环。

  改革开放40年来,中国特色社会保障体系基本形成,在保障贫困人口基本生活、缓解社会风险、平衡收入差距等方面起到了重要作用。根据内容划分,我国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利等。

  保障贫困人口基本生活,织起“安全网”。社会救助覆盖城乡,主要采取实物或现金救助等方式,为特困人员提供最低生活保障。同时,辅之教育、医疗、住房等专项救助,为贫困人口编织“安全网”。可以说,社会保障制度能够保障贫困人口的生存发展,减轻其负担,从而使其逐步摆脱贫困。

  缓解社会风险,充当“稳定阀”。当前,社会保险、社会福利日益成为分散、缓解社会风险的重要工具。社会保险准入门槛较低、参保基数较大,具备很强的风险预防能力。其通过生育保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险等,形成责任共担、共济互助的良好体系,针对性地解决因生育、失业、工伤、生病、年老等原因而导致的贫困问题。社会福利是为社会弱势群体提供津贴补助、实物援助的社会保障制度,其能够有效促进贫困人口幸福指数的提高,增强社会包容度,减少社会矛盾,维护社会稳定。

  平衡收入差距,形成“调解器”。整体而言,社会保障资源的合理利用,能够通过国家转移支付对国民收入进行一定的再分配,从而缩小因市场经济资源配置不均而形成的收入差距。社会保障制度着眼于社会弱势群体以及贫困群体,以正式制度的形式调节社会资源,促进社会公平正义目标的逐步实现。

  缺乏整体统筹安排,扶贫保障能力不强。首先,社会救助、社会保险、社会福利三大保障机制分别处于不同的发展阶段,进度不完全一致,无法并驾齐驱,影响了社会保障助力精准扶贫的整体能力。其次,因地方财政实力制约,我国大部分地区虽已实现社会保障全覆盖,但质量水平仍有待提升。同时,地区之间的差异也普遍存在。比如,作为脱贫攻坚主阵地的中西部地区,其经济发展实力无法为社会保障助力精准扶贫提供坚实基础。最后,虽然当前中央财政逐渐加大对地方的转移支付力度,也逐步探索社会保障制度的完善,但由于需求的日益多样化,一些地区扶贫能力的提升仍受约束。

  城乡二元结构制约,制度设计碎片化。首先,社会保障制度基本以城乡二元结构运行,这不仅存在于社会保险体系之中,也存在于社会救助、社会福利体系之中。其次,“经济发展附属物”与“打补丁式救急”依然是我国社会保障制度的惯有逻辑,由此导致了碎片化愈演愈烈的恶性循环。最后,社会保障体系在不同社会群体的覆盖面和收益情况有所差别。

  社会保障理念滞后,扶贫项目创新度不足。以社会救助体系的核心,即最低生活保障制度为例,其主要的救助方式是现金支付。这样的救助方式虽然能够直接增加贫困人口的收入,但同时也容易引发问题。首先,容易使受助对象形成依赖心理。长期通过现金输出,缺乏职业技能培训、综合素质提升等的鼓励支持政策,容易导致贫困群体丧失工作主动性。其次,影响受助与非受助对象的和谐共处。有劳动能力者直接获得救助金的状况,容易引发非受助对象的不公平感与失衡感,滋生社会矛盾和不稳定因素。

  基层管理能力相对欠缺,扶贫效率有待提升。首先,扶贫精准度降低。动态核查机制的不完善,导致社会救助、社会福利无法公平公正地筛选出最需要帮助的受助对象。其次,专业性难以保障。部分基层扶贫工作人员综合素质不高,缺乏主观能动性,对社会保障制度的理解和认识不够,限制了精准扶贫效率的提升。

  完善制度设计,实现协同治理。社会保障制度的完善需要统筹设计,促进社会保险、社会救助、社会福利的融合,使三者在精准扶贫中发挥整体性作用,适应城镇化发展带来的精准扶贫新需求。同时,各地应不断完善多元主体、多种领域共同参与的精准扶贫协同机制,探索社会保障与精准扶贫的“一站式服务”。在社会救助领域,“一站式服务”可以让不同部门以及机构更好地交流管理工作, 减少摩擦,提高扶贫精准度。

  加大扶贫支持力度,鼓励社会力量参与。一方面,可以建立从中央到地方的多层级财政共担机制,加大对贫困地区的支持力度,确定对农村养老、医疗卫生以及社会救助等的转移支付标准,优化财政资金补贴比例结构。另一方面,应积极发挥市场和社会组织的重要力量。我们要发挥市场的积极作用,使社会保险成为社会保障资金的来源;要发挥慈善机构、公益组织等的募资作用,拓宽资金渠道。

  积极探索多元化精准扶贫项目。当前,社会保障制度助力精准扶贫的主要形式是资金直接支持,容易造成受助者对社会保障的依赖。对此,我们应积极探索多元化精准扶贫项目。比如,随着老龄化程度的加深,以及城镇化水平的提高,贫困老年群体的照料服务需求持续增加。对此,我们可以针对贫困老年群体提供定向社会保障服务。再比如,可以围绕“工作福利”引入开发人力资本潜力的社会保障项目,通过借鉴欧盟等西方国家的经验,以工作换取对应的社会福利,避免受助者形成依赖心理,鼓励其以有偿付出等方式获得保障。

  确立严格监管机制,实现透明化运作。严格的监管机制能够防止寻租、等问题的发生,能够有效促进社会保障制度的发展完善。首先,应通过立法规范社会保障资金的收缴支出以及投资管理,由专门运营机构负责增值保值。同时,应及时向社会公开社保基金的运作信息,实现透明化管理。其次,应明确各主体责任,力争实现专款专用、资金到户,降低中间环节寻租的可能性。最后,应充分发挥社会监督和监督的积极作用。

  党的十九大报告明确指出,要“加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”。精准扶贫是全面建成小康社会的重要任务,而社会保障制度无疑能够在其中发挥重要作用。

  ①公丕明、公丕宏:《精准扶贫脱贫攻坚中社会保障兜底扶贫研究》,《云南民族大学学报(哲学社会科学版)》,2017年第11期。

  ②习:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国党第十九次全国代表大会上的报告》,北京:人民出版社,2017年。

上一篇:借助抖音短视频般蔓延《海草舞》为什么那么火

下一篇:陕西将持续完善社会保障体系 把更多救命救急的
热点
博茂择董事长优陈涛:以
博茂择董事长优陈涛:以
 11月16日下午,由众所周知传媒举办的传递智能硬件信息化的未来发布会在深圳华侨城洲际酒店隆重举行。保千里集团董事、 
南苏丹恢复北部地区原油
南苏丹恢复北部地区原油
 新华社内罗毕1月8日电(记者杨臻 丁蕾)朱巴消息:南苏丹石油部长埃泽基勒卢勒贾特库斯8日在朱巴宣布,南苏丹北部联合 
2018年陕西教育系统新媒体
2018年陕西教育系统新媒体
 2018年10月18日,由陕西省教育厅主办、陕西省教育新媒体研究院承办的2018年度陕西省教育系统新媒体运维人员业务能力提升培 
新家装修卫浴升级如何选
新家装修卫浴升级如何选
 近几年,智能马桶在我国逐渐被普通家庭所使用。这被称为如厕的神器颠覆了人们对上厕所这件事有新的认识。先不说带给我 
周恩来发表对外援助八项
周恩来发表对外援助八项
 周总理会见恩克鲁玛(右二)总统 1964年1月16日,对外援助八项原则发表。中国总理周恩来结束了对加纳的访问,两国政府发表 
学校召开一流专业建设启
学校召开一流专业建设启
 日,学校本科生院组织各学院教学副院长在涿州教学实验场召开一流专业建设方案汇报研讨会,副校长王涛出席会议。 各学 
603985)个股公司最新新闻
603985)个股公司最新新闻
 2001年前后,ST江纸原大股东江纸集团董事长姜和平等多位高管集体,不断...详细 随着市场竞争的加剧,加上吸收合并纸业公 
宋伟:社会主义核心价值
宋伟:社会主义核心价值
 是人类普遍支持的价值理念,是人类共同追求的理想,是人类社会文明的标志之一。现代思想萌芽于古希腊,体现在1215年签