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颜伟杰:社保体系还不至于这么“脆弱”
来源:未知 2019-07-02 02:24

  我国的老龄化问题同样严重,但也留出了给我们闪转腾挪的时间。从去年底今年初的划转国资充实社保基金,到五一后降低企业社保费率等新政策……国家也正在面对这一问题加速出牌。

  但是,关于养老金的“间歇性”焦虑又一次传开。社科院《中国养老金精算报告2019-2050》预测,到2028年,养老保险基金当期结余可能会首次出现负数,开始吃老本,到2035年有耗尽累计结余的可能性。

  2035年,即使年纪最大的80后,到那时还依然没超过退休年龄,更别提还没完全走入社会的90后们。让这些“当打之年”的年轻人时不时陷入对未来的莫名焦虑,并不是个好主意。

  从国家统计局的数据来看,截至2018年,我国16至59周岁的劳动年龄人口89729万人,占总人口的比重为64.3%;60周岁及以上人口24949万人,占总人口的17.9%,其中65周岁及以上人口16658万人,占总人口的11.9%。

  虽然,我国的老龄化问题同样严重,但也留出了给我们闪转腾挪的时间。从去年底今年初的划转国资充实社保基金,到五一后降低企业社保费率等新政策……国家也正在面对这一问题加速出牌。

  今年5月1日起,国家将降低城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险,以下简称养老保险)单位缴费比例。根据《降低社会保险费率综合方案》:

  “各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团(以下统称省)养老保险单位缴费比例高于16%的,可降至16%;目前低于16%的,要研究提出过渡办法。

  ……实施失业保险总费率1%的省,延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日……延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。”

  目前,全国各省份(含新疆生产建设兵团)企业缴费比例不统一。高的20%,多数省份阶段性降至19%,还有个别省份14%左右。

  2016年4月召开的国常会议决定,企业缴费比例为20%,且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份,可以阶段性降低至19%。此后,20余个省份出台了阶段性降费政策。

  从20%左右降至16%,一次性降低4个百分点,这将直接降低企业的养老保险缴费负担。同时,社保费率的下降也降低了企业参保门槛,此前因为社保费率较高,不少企业存在瞒报、漏报参保人数,人为压低缴费基数的行为。

  所以,这次降低社保费率,配合接下来的社保征收制度改革,一定程度桑也能扩大社保基金缴费面,让更多的人参与进来。

  从当前来看,2018年全国企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元,支出3.2万亿元,加上以前年度的结余,2018年底已经累积结余4.8万亿元。

  随着老龄化进程,养老保险基金当期结余越来越少是不争的事实,所以,2018年7月开始,我国建立实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

  2018年中央调剂比例为3%,半年中央调剂基金总规模2400多亿元。今年,继续加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度,中央调剂比例提高至3.5%。

  从公布的中央调剂基金预算来看,2019年的企业养老保险中央调剂基金预算4844.6亿元,其中,广东、江苏、北京、浙江、山东、上海等地上缴预算规模均在330亿元以上,6地合计上缴2665.2亿元。

  2000年全国社保基金成立,从最初接受中央财政划拨200亿初始运作资金,到2018年总资产超过2.2万亿元,在18年中投资滚存收益达到1万亿。

  从历年投资收益率看,在资本市场当中尤其权益市场的投资比例和投资回报,达到年化8.4%的收益。除了2008年为负以外(当年上证指数大跌65%),无论大盘好坏,均实现了正收益。

  国家队的投资实力,还在独到的眼光。2015年7月,全国社保基金以5%的比例战略入股蚂蚁金服,按如今的市值看,社保基金浮盈超过500亿。

  社保基金也没忘记各省的小兄弟。截至2018年底,累计已有17个省区市委托投资基本养老保险基金8580亿元,推动实现保值增值。随着基金投资运营的稳步开展,不排除接下来地方加快委托投资进度的可能。

  2017年底,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,提出将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围;划转比例统一为企业国有股权的10%。

  今年初,财政部控股的两家保险央企——太平集团和中国人保就宣布将10%的国有股权划转给社保基金理事会。

  另外,去年底,国务院向全国会报告了《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》,截至2017年,国有企业(不含金融企业)资产总额183.5万亿元,国有资本及权益总额50.3万亿元;国有金融企业资产总额241万亿元,负债总额217.3万亿元;全国行政事业单位资产总额30万亿元,净资产20.5万亿元。上述三项合计后,国有资产总额为454.5万亿元,国有净资产87万亿元。

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